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沐浴安全健康阳光 —— 青少年生命品质的教育惠泽

浏览量:  发布时间:2019-03-08 16:31  作者:王野川  来源:吉林省生命与安全教育网

 

 核心解读

 

学校管理者和教师是施行教育教学的主导者,学生是接受生命关怀之教育的主体及主权者。学生享有接受尊重和守护生命教育的基本权利,学校拥有扩展和建设学生安全成长空间的义务和责任。我国相关教育法律法规不仅承认每个学生都具有受到安全教育基本权利,而且有力地保证了学生接受安全教育基本权利的有效落实。

1. 未成年人生命安全的保障。

生命权是儿童作为人的一种基本权利,受法律的保护。它的要求是——任何个人和组织都不得剥夺儿童的生命,不得侵犯儿童生命的权利,全社会都必须为保护儿童的生命和发展提供适合的保护与教育条件。

儿童权之生命安全及教育权益受到全世界的公认,儿童有生命的权利,成人和社会应当保障儿童的生命权利。今天,“生命权”不仅被认为是人在社会上生存的基础,而且已看作是人生不可或缺的基本人权。联合国的《世界人权宣言》和《儿童权利公约》都确认了世界各地所有儿童都应该受到安全的保护和教育。

中国对《儿童权利公约》采取的态度是积极肯定的。1989年第44届联合国大会审议该公约时,中国是有关通过《儿童权利公约》决议草案的起草和共同提案国之一 ,保留对生命权的解释权并且致力于通过立法和行政措施,将公约所规定的各项基本标准在全国实施。1991年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会决定批准中国加入《儿童权利公约》。1992年3月2曰,中国常驻联合国大使向联合国递交了中国的批准书,从而使中国成为该公约的第110个批准国。该公约于1992年4月2日对中国生效。

2.安全教育权利的确认。

《儿童权利公约》将儿童定义为18岁以下的男孩和女孩,在中华人民共和国,相当于“未成年人”的概念。由于年龄的限制,此时儿童生理、心理处在生长发育阶段,生理构造、反应机制及生存功能上具有未完成性、未特定化的特点,因此蕴含着儿童安全成长发育的多种可能性。儿童安全成长需要外部提供一个良好的条件和环境,即出生后的教育和好的学校环境。教育是作为人的未完成性的补偿而出现的,而学校则是实现这种补偿的最主要载体。  

《儿童权利公约》通过确立教育方面的服务标准来保护儿童的生命权利,开展安全教育,提高学生的素质。首先学生的生活和学习有稳定的外部条件及必要的治安保障;其次,学生须接受持续、优质的生命与安全教育,使其有觉悟和能力遵纪守法、自我约束和自我保护。

保障学生在学校接受安全常识与相应技能、法律知识的安全教育,不仅可以使学生依靠法律和法规维护自己的正当权利,不受他人伤害,同时还可以通过学习、掌握的安全知识和能力,同违法乱纪行为作斗争,保护自己保护他人。

3. 我国中小学生安全教育权利的确认与落实。

在我国,接受安全教育是儿童的基本权利。

1991年全国人大常委通过了《中华人民共和国未成年保护法》,其中有关条款对接受儿童安全教育做出了专门的规定。国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人维护自己的合法权益,增强自我保护的意识和能力。第三章第二十二条明确规定学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度,加强对未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。同时学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。还要制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案,配备相应设施并进行必要的演练,增强未成年人的自我保护意识和能力。

1995年3月我国颁布了《中华人民共和国教育法》,其中第五章第四十四条规定教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构应当完善体育、卫生保健设施,保护学生的身心健康。

1996年2月国家教委、劳动部公安部、交通部、铁道部、国家体委联合发出《关于建立全国中小学安全教育日活动的通知》,决定建立全国中小学生“安全教育日”制度,安排每年3月份最后一周的星期一为全国中小学生“安全教育日”。

2004年5月教育部发布了新修订的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》,《守则》《规范》中包括遵守交通法规,过马路走人行横道,不乱穿马路,不在公路、铁路、码头玩耍和追逐打闹,不吸烟、不喝酒 、不赌博,远离毒品,珍爱生命等安全教育内容。为进一步加强中小学公共安全教育,培养中小学生的公共安全意识,提高中小学生面临突发安全事件自救自护的应变能力,

2007年7月教育部根据义务教育法、未成年人保护法、《国家突发公共事件总体应急预案》及《中小学幼儿园安全管理办法》、《教育系统突发公共事件应急预案》,特制定了《中小学公共安全教育指导纲要》。《纲要》对中小学公共安全教育的目标、主要内容、教育形式等做出了专门的规定。

2013年3月,教育部发布《中小学校岗位安全工作指导手册》规定:首次对校园内39个教育和管理岗位做出明确安全职责规定全方位保护中小学生需要享有安全学习生活的基本权利;也将成为今后对教师的考核内容,是出现事故时的责任追究依据。

2014年1月:教育部公布《中小学教师违反职业道德行为处理办法》师德红线),明确规定不履行保护学生安全职责,体罚(含侮辱、歧视、孤立)、性侵学生的中小学教师,将受到我国有始以来最为严厉的处罚,也为教师保护中小学生安全权利的职业道德划上了不可逾越的“红线”。

 

★ 案例链接

 

案例一:  政府出台政策,在人才选拔上保护学生享有避险自救技能优势的权利

 广东省教育厅:2014年起,中考将新增100米游泳体育考试

 上海市、湖北省武汉市等地中小学开设专项游泳课程

 

随着广东从2014年起中考体育考试将新增100米游泳科目,广州市教育局委托广州市水上运动管理中心举办两期广州市中小学体育教师游泳教学培训班,将有150名左右的体育老师参与。广州中小学将会普及游泳课。

每逢暑假炎热天气,尽管学校、教育部门一再三申五令、苦口婆心地劝阻,学生在河流湖泊意外溺水的事故依然不断,年年如是。2007年教育部首次发布的《中小学生安全事故总体形势分析报告》显示:溺水事故在各类安全事故中占据第一位,比例高达31.25%,而小学生溺水伤亡率明显高于初高中学生。

在几年前的世界安全大会上,与会专家一致认为,80%以上的溺水事件是可以避免的,对学生进行水域安全教育是关键。水域安全教育不能完全等同于游泳教育。它立足于对学生在水域安全知识、技能、意识和行为的全面培养与评价,游泳技能是学生水域安全教育中的一部分。
   

2013年,上海市教委和体育局要求全面实施“人人学会游泳”教育计划。并将游泳引入学校课程纳入了正式教学计划,在四年级的体育课中正式设立游泳课程,,每周一次,安排专车接送学生去指定的游泳场馆上课。在完成全学年15课时的教学后将对学生进行考核,,具体到每个学生要能达到能自主游泳15米以上为合格的教学要求。

 

2015年,湖北省武汉市将投入3000万元,采取政府补贴的方式,吸引社会泳池与学校联手开设游泳课。43所试点学校的1万名小学生学会游泳,掌握水中自救技能。据调查显示,背靠大江大湖的武汉市,有84%的学生不会游泳,没有溺水避险自救技能。游泳作为一项运动项目,也作为一项受益终身的生存与健康技能,日益受到广大家长的重视,不少父母主动将孩子送到社会游泳馆学游泳。武汉市将用3年的时间,在部分小学中试点。学校原则上按照一学年12-14次课,每次90分钟安排游泳课教学,其中利用1节体育课时间,1节校本课程时间。通过游泳课教学,希望能让参加试点的70%的学生能够达到“在不借助外力的情况下,不间断游泳25米”的水平。同时,组织专家和老师编写游泳课教材,这将是全国首套相对系统正规的小学生游泳课课本,不久后将在试点小学推广。

★ 教育分析

 

广东省中小学近年来陆续开设游泳课程,教育厅在2014年将游泳课考试直接纳入中考成绩,则是在教育部门行政规定的课程建设方面,将“防溺水”教育由防到治的更大飞跃,是治本的大举措。这一措施对于少年儿童防范水患侵害、掌握游泳求生本领、拥有水下施救技能,有着重要的现实意义。能从根本上防范中小学生溺水安全事故的发生,这是人生中最必要、最应该系统学习和掌握的一项生存知识和能力。

在如何开展游泳课,如何能够安全、有效的上好游泳课的问题上,还会是一个很深入的研究课题和探索过程,我们相信其它省市也一定会陆续采取措施,加强学校游泳教育的普及力度,同时妥善利用社会、高校等游泳设施和资源,让我们的孩子们不再用两天内付出19条年少生命的惨痛代价,去呼唤我们对未成年人生命安全教育的深切关心与大力行动。

 

★ 方法推介

 

为了完善、落实学生接受安全教育的基本权利,关于一些处理突发事件的具体做法以及必要的安全常识,家长、老师、学校应该及早教给孩子们,提高他们的自我保护能力。我们的孩子只有学会自我保护,远离危险,才能拥有生命,享受美好的生活。那么学校如何保护孩子们接受安全教育的权益呢?那就是我们要为学生提供最优质的教育、最急需的教育:
   
 1. 学校对学生进行自救自护教育。

包括安全自救、安全自护等基本安全知识的掌握。如班级或学校组织的活动中有关乘车、行走、实践的具体、注意事项;体育活动中一些器材、设备的安全性能和潜在危险性,都应该在活动和练习之前给学生示范和讲解。

2. 学校对学生进行发现、排除安全隐患的教育。

包括校内外水电、处所、设备、场地等可能存在安全隐患的教育。如告诉学生校园周边的环境和设施、施工场所、维修改造设施中能存在的隐患;学生参加的校内外各种活动中涉及消防安全、饮食安全、卫生安全、交通安全、财物安全、人身安全等方面的问题都应提前告诉学生。

    3. 归类实施重要安全教育项目。

    学校可以把这X X项安全教育要务在内容上进行重点归类,要根据中小学生事故特点,重点进行防交通事故、防拥挤踩踏、防触电、防火灾、防溺水、防煤气、防食物中毒、防暴力伤害、防自然灾害等安全问题,分析这些安全问题的原因,掌握预防知识和救护技能。

    4. 教育过程以实例为主。

一些教师只讲要注意安全,注意些什么,怎样注意,学生不明白。要给学生讲清应该做什么和不应该做什么,不该怎样做等问题。不仅要讲安全常识,更要讲安全事故案例,结合法制教育,以安全案例为鉴,让学生从中汲取教训形成自护自救意识。

    5. 加强安全技能和心理培训。

    帮助学生掌握遇到安全问题之后的避险本领和措施,学会自救和救人。引导学生养成良好的安全心理素质,加深对安全问题的认识,在遇到安全问题时能够充分利用客观条件,并发挥个人主观能动性。

    6. 构建开放式安全教育模式。

    可以采用走出去,请进来的方式,大胆鼓励学生在教师带领下进社区、进监狱、进安全隐患地(水库、交通事故高发区等地)实地学习安全知识。要开展警校共建工作,聘请警察驻校维护学校安全,指导安全教育。学校还要定期邀请交警、消防官兵、医生、食品监督专家、地质专家等专业人员进校开展讲座、座谈、实地演练等活动,帮助中学生理论结合实际,正确有效地掌握安全技能。学校还可以通过图片展、知识竞赛、辩论赛、故事会、主题班会等多种活动,构建和谐的校园安全文化,促使学生知、情、意、行相结合,从而在浓郁的校园安全文化氛围中受感染、受教育,把已有的安全知识内化为长久的安全技能。

    7. 科学实施安全管理。

    可根据学校安全保卫工作的实际情况,不断充实和完善相关工作制度,做到学校安全保卫的各项工作有章可循,违章必究;同时落实学生校内、校外、节假日、大型活动等安全管理措施;及时排查、各负其责、工作在前、预防为主;让教师开展安全教育和安全管理情况置于学校有效的监督检查机制之下。

总之,学校要切实从学生实际出发,关心学生接受安全保护和安全教育的合法权利。学校校要因地制宜,制定与本地实际情况相符合的校本安全教育内容,突出安全教育的实用性,把握安全教育要务,做到安全教育、安全管理重点突出、有的放矢,大力营造关爱生命,关注安全的教育氛围,在潜移默化中强化广大中小学生的安全意识,为未成年人的健康成长保驾护航。

 

     保护学生接受安全教育的生命权利,首先要从明确教师的相关职业道德标准做起!



   
【附】:       中小学教师违反职业道德行为处理办法
                    2014年1月,教育部)    

第一条 为规范教师职业行为,保障教师、学生的合法权益,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》等法律法规,制定本办法。
    
第二条 本办法所称中小学教师是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、中等职业学校、少年宫以及地方教研室、电化教育等机构的教师。
    前款所称中小学教师包括民办学校教师。
    
第三条 本办法所称处分包括警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同。其中,警告期限为6个月,记过期限为12个月,降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务期限为24个月。
    
第四条 教师有下列行为之一的,视情节轻重分别给予相应处分:
  
   (一)在教育教学活动中有违背党和国家方针政策言行的;
     (二)在教育教学活动中遇突发事件时,不履行保护学生人身安全职责的;
     (三)在教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生,产生明显负面影响的;
     (四)在招生、考试、考核评价、职务评审、教研科研中弄虚作假、营私舞弊的;
     (五)体罚学生的和以侮辱、歧视等方式变相体罚学生,造成学生身心伤害的;
     (六)对学生实施性骚扰或者与学生发生不正当关系的;
     (七)索要或者违反规定收受家长、学生财物的;
     (八)组织或者参与针对学生的经营性活动,或者强制学生订购教辅资料、报刊等谋取利益的;
     (九)组织、要求学生参加校内外有偿补课,或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的;
     (十)其他严重违反职业道德的行为应当给予相应处分的。
    
第五条 学校及学校主管教育部门发现教师可能存在第四条列举行为的,应当及时组织调查,核实有关事实。作出处理决定前,应当听取教师的陈述和申辩,听取学生、其他教师、家长委员会或者家长代表意见,并告知教师有要求举行听证的权利。对于拟给予降低专业技术职务等级以上的处分,教师要求听证的,拟作出处理决定的部门应当组织听证。
    
第六条 给予教师处分,应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则;应当与其违反职业道德行为的性质、情节、危害程度相适应;应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
    
第七条 给予教师处分按照以下权限决定:
    (一)警告和记过处分,公办学校教师由所在学校提出建议,学校主管教育部门决定。民办学校教师由所在学校决定,报主管教育部门备案。
    (二)降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分,由教师所在学校提出建议,学校主管教育部门决定并报同级人事部门备案。
    (三)开除处分,公办学校教师由所在学校提出建议,学校主管教育部门决定并报同级人事部门备案;民办学校教师或者未纳入人事编制管理的教师由所在学校决定并解除其聘任合同,报主管教育部门备案。
    
第八条 处分决定应当书面通知教师本人并载明认定的事实、理由、依据、期限及救济途径等内容。
    
第九条 教师有第四条列举行为受到处分的,符合《教师资格条例》第十九条规定的,由县级以上教育行政部门依法撤销其教师资格。教师受处分期间暂缓教师资格定期注册。依据《中华人民共和国教师法》第十四条规定丧失教师资格的,不能重新取得教师资格。教师受降低专业技术职务等级处分期间不能申报高一级专业技术职务。教师受撤销专业技术职务处分期间不能重新申报专业技术职务。
    
第十条 教师不服处分决定的,可以向学校主管教育部门申请复核。对复核结果不服的,可以向学校主管教育部门的上一级行政部门提出申诉。
    
第十一条 学校及主管教育部门拒不处分、拖延处分或者推诿隐瞒造成不良影响或者严重后果的,上一级行政部门应当追究有关领导责任。
    
第十二条 教师被依法判处刑罚的,依据《事业单位工作人员处分暂行规定》给予撤销专业技术职务或者行政职务以上处分。教师受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的,丧失教师资格。
    
第十三条 省级教育行政部门应当结合当地实际情况制定实施细则,并报国务院教育行政部门备案。
    
第十四条   本办法自发布之日起施行。


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