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吉林省中小学校安全教育现状与发展的调查研究 (节选)

浏览量:  发布时间:2019-03-05 10:32  作者:刘宇(执笔)  来源:吉林省教育科学院生命与安全教育研究中心


            吉林省中小学校安全教育现状与发展的
查研究 (节选)

 

                                     引    言

2010年7月中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出:“重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合,提高学生综合素质,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”“完善矛盾纠纷排查化解机制,完善学校突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制,完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。”《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出:“加强学校安全管理、应急管理、校园网络建设和管理,完善人防、物防、技防措施。切实加强农村寄宿制学校管理,提高安全保障水平。开展校园安全教育、培训、演练,提高师生的公共安全意识和防险避灾能力。整合各方面资源和力量,对学校及周边治安进行综合治理,切实净化育人环境。”

新时期,强化校园安全管理,提升安全教育实效,是保障中小学生健康安全的必然选择。但由于长期以来受应试教育和重管理轻教育思想的影响,校园安全教育工作已无法满足家长对学生健康成长氛围的需要。

 

一、我省中小学校安全教育现状

2013年9月至10月,吉林省教育科学院生命与安全教育研究中心对我省10个市州、20个县区的教育局局长、教科所所长、校长近40人,以及30所中小学的教师和学生进行了座谈和问卷调查。在调查过程中,为了获得全面客观的关于安全教育的数据,笔者进行了实地走访并发放问卷,(共计发放教师问卷300份,回收300份,回收率100%;发放学生问卷800份,回收784份,回收率98%)除进行调查问卷外,还设计了访谈座谈提纲,二者互相结合使用以弥补问卷的不足。(共计访谈座谈25次)

根据本研究的需要,结合此次调查问卷所反映的情况,我们主要从师生对安全教育的认知度与差异度、安全教育师资队伍、安全教育资源、安全教育的时间、内容、途径与效果等几个方面,对此次调研的结果及存在的问题进行简单说明。

(一)中小学校管理者、教师及学生对安全教育的认识

1.学校设立专管安全教育机构的情况

在问到学校教师“学校有没有设立专管安全教育的领导小组或负责人?”时,97.3%的教师选择“有”,选择“不清楚”的教师为2.7%,没有教师选择“没有”、“正在计划”。(见表9-1)这说明当前我省各中小学对安全管理工作认识到位,但我们在座谈中发现,学校虽设立了安全教育机构,但发挥的作用并不明显,有“应付检查”之嫌。


9-1   学校设立专管安全教育的领导小组或负责人的情况(教师卷)


数量

百分比

292

97.3%

没有

0

0%

正在计划

0

0%

不清楚

8

2.7%

 

2.处理教学中涉及安全内容的情况

在调查教师“如在教学安排中涉及到了与安全相关的内容,您会怎么做?”时,57.3%的教师认为应“将其列为重点,挖掘相关内容”,23.3%的教师认为“依时间而定,时间充足多讲,时间仓促少讲”,18.7%的教师选择“严格按教学计划进行,不增加也不缩减”,还有6%的教师选择“采取让学生自学的方式”。(见表9-2)这说明虽然学校没有开设安全教育课,但大部分教师仍能认真对待教学中出现的安全教育内容,但受应试教育的影响,一些教师并没有认识到安全教育的重要性。


9-2    在教学安排中涉及安全内容时的处理办法(教师卷)


数量

百分比

将其列为重点,挖掘相关内容

172

57.3%

依时间而定,时间充足多讲,时间仓促少讲

70

23.3%

严格按教学计划进行,不增加也不缩减

56

18.7%

采取让学生自学的方式

18

6%

 

  3.学生对危机自身安全因素的认识

在调查学生“你认为危及自己安全的因素有哪些?”时,学生选择“被同学欺负”占18.3%,选择“被老师惩罚”占5.5%,选择“消防安全”占55%,选择“交通安全”占48.7%,选择“网瘾”占35.3%,选择“早恋”占15.2%,选择“食品”占36.3%。(见表9-3)这说明目前中小学生受社会、学校与家庭的影响,已经对安全有较深刻的认识,能够明确何种因素会对自身安全造成影响。

 

9-3    学生认为危及其安全的因素(学生卷)


数量

百分比

被同学欺负

140

18.3%

被老师惩罚

42

5.5%

消防安全

420

55%

交通安全

382

48.7%

网瘾

270

35.3%

早恋

116

15.2%

食品

285

36.3%

 

4.学生在学校接受的安全教育内容

学生在校接受的安全教育内容有哪些,学生的选择依次是“交通安全、消防安全、自救安全、体育课、疾病预防、食品安全、暴力防范、性安全”。(见表9-4)学校把“交通安全、消防安全和自救安全”放在安全教育的首位,与学生选择基本相同;而学生比较关注的“网瘾”,却没有得到学校足够的重视。

 

     9-4       学生在学校接受与学校开展的安全教育内容


学生卷

教师卷

数量

百分比

数量

百分比

交通

648

84.8%

286

95.3%

自救

578

75.7%

270

90%

消防

632

82.7%

282

94%

暴力防范

230

30.1%

150

50%

体育课

532

69.6%

272

90.7%

疾病预防

478

62.6%

208

69.3%

食品

476

62.3%

230

76.7%

性安全

110

14.4%

36

12%

网瘾

180

23.6%

97

32.3%

    

(二)中小学校安全教育师资情况

在问到学生“为你开展安全教育的教师,大都是谁?”时,选择“班主任”的学生占91.1%,选择“任课教师”的学生占57.9%,选择“交警消防等部门工作人员”的学生仅占26.4%;(见表9-5)在问到学生“你们学校有专门进行安全教育的老师吗”,69.6%的学生选择“有”,2.9%的学生选择“没有”,25.7%的学生选择“有,但不是专任教师”。(见表9-6)目前在学校开展安全教育工作中居于主导地位的是班主任,交通、消防部门等专业人员所开展的安全教育还比较少。未经过专业培训的班主任,也多是根据自己的经验讲授一些粗浅常识,在事故发生前的预防、事故发生时的应对及事故发生后对学生的疏导等方面都缺少更具针对性的应对措施。

 

  9-5   学校安全教育的人员构成表(学生问卷)


数量

百分比

班主任

696

91.1%

科任教师

442

57.9%

交通消防等部门工作人员

202

26.4%

              

9-6 你们学校有专门进行安全教育的老师吗?(学生问卷)


数量

百分比

532

69.6%

没有

22

2.9%

有,但不是专任教师

196

25.7%

 

(三)学校安全教育资源

1.学校开展安全教育科学普及情况

在调查“你校开展安全教育科学普及情况?”时,教师选择“读物充足”仅占18%。这表明学校进行安全教育知识普及时,80%以上的学校安全教育资源的匮乏,将直接导致安全教育内容、教育方式与教育形式的不足。(见表9-7)安全教育资源直接决定着学校安全教育的基础和效果。由以上调查结果可知,当前中小学安全教育资源十分有限。学生所掌握的安全知识只是平时家长的交代及学校教师通过规定或口头上反复要求和强调的。


9-7    学校开展安全教育科学普及情况(教师卷)


数量

百分比

读物短缺

246

82%

读物充足

54

18%

展板

93

31%

安全挂图

5

0.02%

 

    2.学校开展安全教育所使用的教材情况

在问到教师“你开展安全教育所使用的教材种类有哪些?”时,选择“不用教材”的占13.3%,选择“校本教材”的占4%,选择“出版社的教材”的占34.7%,选择“自己设计的教案”的占37.3%。(见表9-8)由于我省目前没有统一的安全教育教材,导致学校在开展安全教育的过程中有很大的随意性,他们往往会根据自己的经验以及当时比较热点的安全事故选择安全教育内容,对熟悉的内容不断、反复地讲,对不熟悉的内容则一带而过,而对于学生迫切需要的知识与技能等实用性内容少讲或不讲。学生自然无法获得系统全面的安全知识。这必然严重影响了我省中小学校的校园安全教育工作的实效性。

出版社的安全教育教材多为具有丰富理论知识与实践经验的专家学者编撰,有明确的教学目标,在兼顾学生的生理与心理的基础上,具有科学性、系统性、逻辑性,能够提高安全教育的时效性与实践性。


9-8   开展安全教育所使用的教材种类(教师卷)


数量

百分比

不用教材

40

13.3%

校本教材

132

44%

出版社的教材

104

34.7%

自己设计的教案

112

37.3%

 

(四)学校安全教育内容讲授与教材使用情况

1.安全教育时间不确定

在调查“你们学校开展自护自救等实践演练活动的频率?”时,选择“一个月”的学生占47.6%,选择“一学期”的学生占31.7%, 选择“一年”的学生占1.3%,选择“不固定”的学生占27.7%;选择“一个月”的教师占25.3%,选择“一学期”的教师占32%,选择“一年”的教师占1.3%,选择“不固定”的教师占36.6%(见表9-9)。

 

         9-9               开展自护自救等实践演练活动的频率表


学生卷

教师卷

数量

百分比

数量

百分比

一个月

364

47.6%

76

25.3%

一学期

242

31.7%

96

32%

一年

10

1.3%

4

1.3%

不固定

212

27.7%

108

36.6%

 

调查结果表明,多数学校已经将安全教育置于相当重要的位置,定期开展自护自救等实践演练活动,但是活动频率较低。

2. 安全教育、教学内容较狭窄

在调查“你在学校接受的安全教育内容有哪些?”时,84.8%的学生选择“交通安全”,82.7%的学生选择“消防安全”,30.1%的学生选择“暴力防范”,65.7%的学生选择“心理健康”,62.3%的学生选择“食品”,14.4%的学生选择“性安全”,75.7%的学生选择“自救安全”;95.3%的教师选择“交通安全”,94%的教师选择“消防安全”,50%的教师选择“暴力防范”,70%的教师选择“心理健康”,76.7%的教师选择“饮食卫生”,12%的教师选择“性安全”,90%的教师选择“自救安全”(见表9-10)。从以上调查结果可以得知,交通、消防、心理健康、食品、自救知识等方面构成了中小学安全教育的主要内容,暴力防范与性安全等方面的教育则相对薄弱。安全教育总体包含的内容较狭隘,还停留在一些传统的范畴内,没有彰显地方特色。侧重点主要还是针对学生的群体安全,个体安全则相对薄弱,较少涉及。当前中小学性安全教育严重缺失,教育行政部门也没有科学开展这方面教育的具体要求,师资缺口较大,也没有推广专门的教材,安全教育还没有相对理想地纳入到中小学校的可持续发展轨道上来。

 

     9-10                安全教育内容数据排序表


学生卷

教师卷

数量

百分比

数量

百分比

交通安全

648

84.8%

286

95.3%

自救

578

75.7%

282

94%

消防安全

632

82.7%

150

50%

暴力防范

230

30.1%

210

70%

心理健康

205

65.7%

230

76.7%

饮食卫生

476

62.3%

36

12%

性安全

110

14.4%

270

90%

 

(五)学校安全教育开展情况

在调查“你在校接受的安全教育方式是什么?”时,“选择“安全演习”的学生占90.6%,选择“教师讲解”的学生占81.9%,选择“专业人员讲解” 的学生占31.9%,选择“观看影视展览”的学生占36.6%,选择“发资料自学”的学生占20.4%;而开展安全教育方式,选择“安全演习”的教师占94.7%,选择“教师讲解”的教师占91.3%,选择“专业人员讲解”的教师占70%,选择“观看影视展览”的教师占62%,选择“发资料自学”的教师占34.7%(见表9-11)。安全演习和听取教师讲解是安全教育的主要途径,一些学校也通过分组案例讨论、邀请专业人员讲解、观看影视展览、发放自学资料等方式开展安全教育。虽然学生问卷与教师问卷中“专业人员讲解”与“观看影视展览”的选项数据统计结果有较大差异;而且“安全演习”和“教师讲解”这两种方式并非安全教育的主导方式。

 

    9-11                 在学校接受安全教育的方式


学生卷

教师卷

数量

百分比

数量

百分比

安全演习

692

90.6%

284

94.7%

教师讲解

626

81.9%

274

91.3%

专业人员讲解

244

31.9%

210

70%

观看影视展览

280

36.6%

186

62%

发资料自学

156

20.4%

104

34.7%

 

(六)安全教育效果

   1.教师施教方式与学生最认可的接受方式有较大差异

在被问及“你比较喜欢的安全教育方式是什么?”时,79.1%的学生和86.7%的教师选择“安全演习”,55.8%的学生和51.3%的教师选择“观看影视展览”,除“专业人员讲解”外,“教师讲解”和“发资料自学”差异微弱;“安全演习”和“观看影视展览”因其可操作性强、实践性强,且直观而备受学生和教师的青睐;“发资料自学”和“教师讲解”因呆板、抽象、不生动而不受欢迎(见表9-12)。

 

     9-12               你比较喜欢的安全教育方式是什么?


学生卷

教师卷

数量

百分比

数量

百分比

安全演习

604

79.1%

260

86.7%

教师讲解

256

33.5%

78

26%

专业人员讲解

120

15.7%

144

48%

观看影视展览

426

55.8%

154

51.3%

发资料自学

62

8.1%

24

8%

 

2.学校开展的安全教育工作效果较为理想,但仍需改进

任何一项工作的顺利开展和圆满完成都需要得到被调查者及时的信息反馈,为了解中小学安全教育的效果,笔者为学生设置了一道题目,即“你认为开展安全教育的效果怎么样?”调查结果如下表所示:84.8%的学生选择“增长了安全知识”,73.3%的学生选择“懂得了自救常识”,68.1%的学生选择“强化了安全意识”,2.1%的学生选择“没有任何效果”。可见,校园安全教育的开展总体上取得了较好的效果,使学生从安全意识、安全知识和自救能力方面有所提升,对学生的安全素质起到了良好的推动作用,让学生学以致用。(见表9-13

 

    9-13       学校开展的安全教育工作效果表(学生卷)


数量

百分比

增长了安全知识

648

84.8%

懂得了自救常识

560

73.3%

强化了安全意识

520

68.1%

没有任何效果

16

2.1%

 

在调查“针对目前安全教育的开展情况,你认为哪些方面是学校安全教育需要改进的?”时,48.7%的学生认为安全实践活动的次数应该增加,24.6%的学生认为安全内容的宣传资料不够丰富,15.4%的学生认为教学方法和手段有待改进,2.6%的学生认为教师的能力与水平有待提高。(见表9-14

 

    9-14       学校安全教育需要改进的地方(学生卷)


数量

百分比

讲授内容

72

9.4%

宣传资料

188

24.6%

教学方法

118

15.4%

活动次数

372

48.7%

教师的能力和水平

20

2.6%

 

(七)校外安全教育资源开发的情况

在调查“你们学校是否邀请校外专业人员开展安全教育专题讲座?”时,36.9%的学生选择“经常举行”,50.8%的学生选择“偶尔举行”,12.3%的学生选择“从不举行”。(见表9-15)在“你校是否开发校外资源共同开展学生安全教育工作?”时,选择“是”的教师占70%,选择“不知道”的占8.7%,选择“正在计划”的占12.7%,选择“未开发”的占4%。(见表9-16

  

9-15  你们学校是否邀请校外专业人员开展安全教育专题讲座?(学生卷)


数量

百分比

经常举行

282

36.9%

偶尔举行

388

50.8%

从不举行

94

12.3%

 

 9-16    你校是否开发校外资源共同致力于学生安全教育工作?(教师卷)


数量

百分比

210

70%

不知道

26

8.7%

正在计划

38

12.7%

未开发

12

4%

 

校外教育资源具有自主性、情境性、跨学科性和社会互动性,为学生获得终身教育提供了可能。学校也正是看到校外资源的优势,以弥补学校安全知识普及的不足,大力开展校外安全教育,增强学生的安全意识,丰富学生有关安全的知识,培养学生的自救能力。

 

二、我省中小学校安全教育现状的原因分析

 (一)中小学校管理者、教师、学生重视安全教育,但学校安全教育与学生实际需求存在差异

1.学校管理者对安全教育的认知度

学校安全管理重要性的认知度很高,但多数老师模糊了一个根本概念,即安全教育不等同于安全管理。令人担忧的是用管理代替教育已成为学校安全工作的普遍现象。

2.教师对安全教育的认知度

这说明教师对于安全教育知识有正确的认识,懂得安全是保障学校各项工作的前提,只有把安全教育搞好,学生在安全的环境中学习,才能保证其他一切的顺利进行。这从一个侧面反映出教师对于安全教育的教学时间的随意性比较大,执行度不够严格。

3.学生对安全教育的认知态度

“消防安全、交通安全、食品安全、网瘾”已经成为学生最为关注的安全教育内容。这也从另一个角度说明,当前全社会、学校和家庭对安全问题的重视已经到前所未有的程度,中小学生受到潜移默化的影响,自然也对安全教育有了相当的重视,必然会对可能对其造成危险的事物有所防范。所以问卷显示出的结果比较令人满意。

4. 中小学校安全教育与学生实际需求的差异度

学校把“交通安全、消防安全和自救安全”放在安全教育的首位,与学生选择基本相同;而学生比较关注的“网瘾”这项安全教育内容,却没有得到学校足够的重视。由此可见,学校目前实施的安全教育内容和学生实际需要的内容有差异,学校应不断深入了解学生的需要,使安全教育更具针对性、实效性,为学生营造良好的教育氛围。

(二)中小学校安全教育师资严重不足、教学水平普遍偏低

校园安全教育的师资队伍极弱,严重制约了我国校园安全教育发展,而且中小学安全教育的师资队伍极不固定。调研数据表明,受升学压力的影响,学校和教师的工作重点仍然是学科教学,对安全教育的重要性与专业性认识不够深刻,即使部分教师(特别是班主任)经常开展安全教育工作,但由于其缺乏科学系统的安全知识与技能,没有经过专业培训,必然导致教学水平低、教学效果差的后果。而且目前在学校开展安全教育工作中居于主导地位的是班主任,交通、消防部门等专业人员所开展的安全教育还比较少。未经过专业培训的班主任,也多是根据自己的经验讲授一些粗浅常识,在事故发生前的预防、事故发生时的应对及事故发生后对学生的疏导等方面都缺少更具针对性的应对措施。

安全教育师资的不足也直接影响到校园安全教育工作的系统、有序、科学开展,而且也必然增加班主任和学科教师的工作负担,这也可能会在一定程度上影响教师的正常教学进度,导致在进行安全教育时没有给予足够的重视,就极有可能出现让学生自学、课上一带而过的现象发生。

(三)学校安全教育资源十分匮乏

合理利用安全教育资源,可以轻易突破教学重点难点,为课堂教学带来意想不到的效果;根据教学目标选择恰当的安全教育资源,让资源为课堂教学增光添彩;有效利用资源,让课堂效率事半功倍。

安全教育资源直接决定着学校安全教育的基础和效果。由以上调查结果可知,当前中小学安全教育资源十分有限。学生所掌握的安全知识只是平时家长的交代及学校教师通过规定或口头上反复要求和强调的,或者是偶尔在黑板报上自学的,缺乏系统性。学校应该利用投影仪、挂图、播放安全知识短片等方式,丰富学校安全教育资源,提高安全教育的直观性与有效性。

(四)学校安全教育内容讲授和教材使用不够科学系统

由于我省目前没有统一的安全教育教材,导致学校在开展安全教育的过程中有很大的随意性,他们往往会根据自己的经验以及当时比较热点的安全事故选择安全教育内容,对熟悉的内容不断、反复地讲,对不熟悉的内容则一带而过,而对于学生迫切需要的知识与技能等实用性内容少讲或不讲。学生自然无法获得系统全面的安全知识。这必然严重影响了我省中小学校的校园安全教育工作的实效性。

出版社的安全教育教材多为具有丰富理论知识与实践经验的专家学者编撰,有明确的教学目标,在兼顾学生的生理与心理的基础上,具有科学性、系统性、逻辑性,能够提高安全教育的时效性与实践性。

(五)学校安全教育有被边缘化倾向

 1.安全教育、教学时间不确定

课堂教学是中小学校开展安全教育的主要途径,通过在课堂的学习,学生可以接受较为系统的安全教育,掌握相对全面的安全知识与自救技能。调查结果表明,多数学校已经将安全教育置于相当重要的位置,定期开展自护自救等实践演练活动,但是活动频率较低。

2.安全教育、教学内容较狭窄

从以上调查结果可以得知,交通、消防、心理健康、食品、自救知识等方面构成了中小学安全教育的主要内容,暴力防范与性安全等方面的教育则相对薄弱。安全教育总体包含的内容较狭隘,还停留在一些传统的范畴内,没有彰显地方特色。侧重点主要还是针对学生的群体安全,个体安全则相对薄弱,较少涉及。

当前中小学性安全教育严重缺失,教育行政部门也没有科学开展这方面教育的具体要求,师资水平有较大欠缺,也没有推广专门的教材,安全教育还没有相对理想地纳入到中小学校的发展轨道上来。

3.安全教育教学途径单调,形式化严重。

安全演习和听取教师讲解是学校开展安全教育的主要途径,一些学校也通过分组案例讨论、邀请专业人员讲解、观看影视展览、发放自学资料等方式开展安全教育。虽然学生问卷与教师问卷中“专业人员讲解”与“观看影视展览”的选项数据统计结果有较大差异,但相对于“安全演习”和“教师讲解”,说明这两种方式并非安全教育的主导途径。

4.教师施教方式与学生最认可的接受方式有较大差异

邀请专业人员讲解、观看影视展览、发放自学资料等方式所占比重偏低,影响教育效果。安全教育方式的多样化,以其丰富的载体,新奇的教育途径,使学生不仅“知”而且“会”,以“会”促进“知”,对“会”的掌握主要是通过体验、通过行为举动表现出来。这就要求我们以社会实践活动为渠道,知识传授与社会体验相结合,开展参与式的教育,通过游戏、体验、参观、演练等主题教育活动来开展安全教育。比如,可以利用学生好奇心强、活泼好动的心理,开发集趣味性和教育性于一体的游戏,锻炼学生在紧急情况下的应变能力,培养学生顽强的意志品质。

(六)安全教育效果不够理想,教育方式亟待改进

从调查结果我们可以看出校园安全教育的开展总体上取得了较好的效果,使学生从安全意识、安全知识和自救能力方面有所提升,对学生的安全素质起到了良好的推动作用。但是学生在学校获得安全知识、培养安全意识的多为教师的口头说教,而学生对这种口头教育的方式往往没有给予足够的重视,一旦遇到危机,必然惊慌失措,导致悲剧的发生。学生喜欢的安全教育方式主要是与生活紧密结合、有真实的案例或能亲身体验的教育形式。教师在讲解安全知识时,只有将枯燥生硬的知识和技能讲解与丰富生动的案例相结合,才能迅速吸引学生的注意力,从而达到使学生提高学习兴趣、提升安全意识、掌握安全知识与技能的目的。

(七)校外安全教育资源相对丰富但开发不力

校外教育资源具有自主性、情境性、跨学科性和社会互动性,为学生获得终身教育提供了可能。教育管理者应该认真分析所处环境中有利与不利的因素及其影响,立足本地的地理、经济、交通情况,趋利避害,协调各有关部门,争取一切可能得到的支持,使学校安全教育得到各级政府、各有关部门,乃至社区、家长的支持。学校也正是看到校外资源的优势,以弥补学校安全知识普及的不足,大力开展校外安全教育,增强学生的安全意识,丰富学生有关安全的知识,培养学生的自救能力。但有着较为丰富的安全教育知识和技能的交通、消防等部门的相关人员,每学年只能到学校进行1-2次的安全教育,严重制约了学校安全教育的有效开展。

(八)安全教育政策落实不到位

2006年安全教育写入新修订的《义务教育法》将,从国家级的法律层面对学校安全工作进行了明确规定;2007年国务院下发的《关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》并要求各级政府、有关部门认真贯彻执行《中小学公共安全教育指导纲要》精神;2005年公安部和教育部要求全国各级公安机关认真组织开展以贯彻落实维护中小学校园及周边治安秩序的“八条措施”专项整治活动;2006年教育部发出通知,对进一步做好学校安全工作,提出“六条措施”,要求各级教育行政部门要认真指导和督促学校落实安全责任制,对由于工作不落实而造成重大责任事故的要严肃追究相关人员的责任。另外,教育部还根据不同地域不同季节的事故发生的特点和规律,每年四次发出预警,要求各中小学提前做好预案。然而,学校教育中安全教育工作并没有得到有效地落实,也没有部门或专业人员对安全教育工作进行检查监督。

 

三、加强我省中小学校安全教育的对策与建议

 安全教育是维护中小学生安全的一项基础教育,是素质教育的重要组成部分,是人才保障的根本教育,应贯穿人才培养的全过程。因此,教育行政部门、学校的管理者和教师,不但要深刻理解安全教育的重大意义,树立安全第一、安全事故无小事的大局意识,而且还应该通过一些具体有效的措施保障校园安全教育工作落实。

(一)尽快制定《校园安全法》,我省可先行制定“校园安全管理与安全教育标准”

国外很多发达国家都非常重视中小学安全教育,并制定了相关的法律法规来保障中小学校园安全工作的有效开展。与之相比较,我省多部涉及校园安全法律法规都过于笼统,不具备可操作性;在地方规范性文件这一层面上,多属于应急性规定,往往是“头痛医头,脚痛医脚”,缺乏系统性。而当前我省中小学校园安全事故时有发生,反映出我们的校园安全管理与安全教育工作还存在不足,这与我省还没有一部完善的关于中小学校园安全教育方面的法律有很大关系。

目前我国涉及校园安全的法律法规散见于《义务教育法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等法律之中,只是对校园安全事故处理有所帮助,起不到前期预防的作用。2002年教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》,在法律形式上属于部门行政规章,其效力层次较低,各级法院在审理校园安全事故案件时,不可直接引用,仅能作为参考。所以,我国亟须制定一部《校园安全法》。

《校园安全法》应是一部集强制、指导、教育于一身的完善法律系统,应该涉及到校园安全管理工作的方方面面,使校园安全管理规范化,安全教育制度化,如应急演练、应急避难场所和校园消防等方面的安全标准或操作指南等,从而增强教育法律规定的导向功能,使校园安全工作具有可操作性,能够在一定程度上减少安全隐患、预防安全事故发生、保障学校安全管理工作的效率,对我国教育事业的健康有序发展有重要意义。

2012年34日,吉林省人民政府法制办行政法制处为了加强校园安全管理,维护正常的教育教学秩序,保护学生、教职员工和学校安全,预防和处理学校安全事故,根据有关法律、行政法规的规定,结合我省实际,下发了《关于<吉林省校园安全条例(征求意见稿)>》网上公开征求意见的公告。可以说,目前我们有条件有基础制定一系列关于中小学校园安全的地方性法律法规,规范校园安全管理、保障学生与学校的权益,明确各级教育行政部门、社会、学校、家庭与学生的义务,从而改善我省中小学校园安全管理工作的状况。

(二)着力提高全体教育工作者对校园安全教育的认知水平

各级教育行政部门与学校要充分认识当前校园安全工作的严峻形势,真正把学校安全工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

1.学校要把安全教育与学校发展和学生成长紧密联系在一起。

2.学校应当把安全知识普及、安全技能传授结合起来,让学校教师和学生真正理解安全知识,掌握自救技能,达到开展学校安全教育的目的。

3.学校应当通过安全教育工作,让师生掌握意外伤害防范和安全事故应急处理的方法,而不是采取消极的取消、禁止等措施,使学校正常开展有利于学生发展的郊游、运动会等活动。

4.学校必须明确校园安全教育是素质教育的有机组成部分,而非冲突对立的关系,师生的安全与校园的安全是学校持续发展的基础和保障。

5.把校园安全作为学校考核的一项重要指标,与各学校签订安全目标责任书,在各级各类评奖考核中,严格执行校园安全工作“一票否决制”。

(三)尽快在我省中小学、幼儿园开设与生命教育相关联的安全教育统一课程

从国外发达国家的经验来看,设置含有丰富安全教育内容的专门的生命教育、安全教育课程,是其成功的关键。在学校开展安全教育、生命教育课程,符合“以人为本”、“生命至上”的原则,有助于提高校园教育的文化价值和实践意义,不仅可以弥补传统教学的不足,而且也必将成为实施素质教育的重要手段

我国现已有20余个省市开展了相对系统的生命教育,其中包含着大量的安全教育科学内容。从省内调研情况看,目前我省只有长春地区某些市县区开展了相对系统完整的生命与安全内容的教学,每学期8节。其它9个市州均未统一开设相关课程,只能依靠区域内的校本课程、专题教育、科研活动、校园文化、校外讲座等渠道开展。所以,我们强烈建议我省教育部门,根据不同阶段学生的年龄与认知特点编写教材和读物,包括幼儿、小学低年级、小学高年级、初中、高中等不同层次的教材与读本,编写专门的教学大纲和教学计划,并尽早出台开设“生命与安全教育”固定课程的具体措施,把安全教育作为中小学生必修课,使安全教育成为中小学教育教学的有机组成部分。

(四)安全教育师资队伍建设要加大力度、加快步伐

我省中小学安全教育专职教师极为短缺,现多为德育、思品、健康、甚至是体育老师兼任,专业性素质差强人意。要解决安全教育师资专业化的问题,各级教育行政部门和学校可以通过配置专职岗位,加强安全教育师资队伍建设,从而保证安全教育专业性与稳定性,避免为应付检查而安排“临时演员”。另外,教育管理部门和学校还应当组织安全教育教师参与安全知识与技能培训,使之具备系统的安全知识和教育技能。

1.分批分期、有重点地组织教师培训。《纲要》要求“各级教育行政部门和学校要重视教师队伍建设,把公共安全教育列入全体在职教师继续教育的培训体系和教师校本培训计划,分层次开展培训工作,不断提高教师开展公共安全教育的水平。”根据校园安全教育不同职务、不同对象分批分期、有重点地组织校长、教师参加各种类型的学习培训,把专家培训和培训“专家”有机结合起来,提升安全理论素养和教育实践能力,逐步增强安全教育人员的整体素质。

2.建立安全教育师资库

对于专业性比较强的领域,如消防、交通、心理健康等,各级教育行政部门可以建设安全教育师资库,统筹协调社会力量,派遣专业人员巡回开展安全教育活动,深入学校指导专职教师,切实提高学校安全教育的科学性、系统性和有效性。师资库的人员可以由经验丰富的一线教师和交通、消防、卫生等相关部门的专业人士组成。

3.成立中小学安全教育教科研和信息系统

建议在省教育厅部署下、省教科院的领导下,各市区县教育行政部门、教科所以及各学校内成立中小学安全管理和安全教育教科研室,加大对安全管理和安全教育的科研引领、完善安全教育师资库的建设,开展教师培训、教法指导,以及安全教育设施和学生读物等充实工作。教育科学院、教育学院可通过多种教科研活动,指导区县中小学开展安全教育和师资培训,成立相应的教研室,配1-2名专(兼)职教研员,定期组织开展安全教育教研等活动。

    (五)丰富和规范校园安全教育教学内容、形式、途径

为提高中小学生对校园安全教育的学习兴趣,建议校园安全教育教学内容的设置应当注意以下几点:

  1.科学设置教学内容。对中小学生校园安全教育的主体内容:食品卫生安全、校园暴力、消防安全、自然灾害防范、交通安全、校舍安全、心理安全、网络安全、文体安全、性安全以及军事安全等等,校园安全教育内容丰富,涉及范围广。

  2.安全知识教学、安全技能培养不可偏废。学校可以组织各种安全事故模拟演习,以此锻炼学生对安全问题的应变能力,增强学生的安全意识和对事故的处理能力。

  3.丰富教学形式及教育途径。学校可以通过组织安全知识讲座、校刊校报、走廊展板、校园网络、班级挂图等教育媒介,以及形式多样、内容丰富的校园文化活动,如安全演练、安全知识问答、安全教育辩论会或演讲等活动,有组织地定期对学生群体进行安全宣传教育,寓教于乐,使广大学生在潜移默化中得到安全教育,增强安全教育的实效性。

(六)丰富校园安全教育资源

   1.加大安全投入,保障校园安全教育的顺利开展。在资金安排上,地方政府、有关部门应将安全教育经费预算纳入社会整体预算,在人力、财力、物力等方面加大投入,特别是要保证消除校园安全隐患所必需的经费,彻底扭转“事后诸葛亮”的被动局面。

   2.积极协调社会资源。各级政府与教育行政部门要积极协调公安、交通、消防卫生等部门,提供充足的设施和人员,为学生的健康安全成长创造良好的条件。各学校要与公安、消防、地震、心理等部门建立密切联系,聘请专业人员担任校外辅导员,根据学生的身心特点系统协调承担公共安全教育的内容,并且协助学校制订应急疏散预案和组织疏散演习活动。

   3.学校安全教育要扩展走出去、请进来的社会渠道。定期邀请地震、消防、卫生防疫、交通等部门的专业人员,到学校给师生以及学生家长做安全教育知识讲座,指导安全演练,从专业的视角分析典型安全事故案例,并传授自救技能及应对策略。这样才能集大家智慧,取大家之长,不断总结经验,探索新思路、新办法,增强安全教育的实效性。

  (七)加强学校安全教育监督与评价

教育政策执行是解决政策问题的根本性环节。为了使教育政策真正得到落实,必须要加强对教育政策执行的监督。在教育政策执行过程中,有效的监督检查是保证政策执行沿着正确方向进展的重要手段。强调有效的监督检查与科学评估,是由于在实际中存在许多徒有虚名的监督检查。有效的监督检查应该既能客观地发现问题(尤其是重要问题),又能较为及时地促成问题的解决;否则,察而不管,监督检查就会失去应有的效力,不为执行人员所重视。这样不仅不能使政策执行中的问题得到解决,而且还可能造成恶性循环。

 

 

                                     报告执笔人:刘  

                                调研组成员:王野川      申寅子

 


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